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Herramienta de Negociación
Las Negociaciones sobre el Comercio de Servicios:
Cómo Elaborar una Petición / Oferta


Introducción
La Lista de Compromisos Específicos
A. Los Cuatro Modos de Suministro
A. Los Tres Tipos de Compromiso
A. Los Tres Niveles de Compromiso
¿Cómo se Elabora una Petición? – Contenido, Formato, Proceso
¿Cómo se Elabora una Oferta? – Contenido, Formato, Proceso
Anexo

● el sector o subsector que abarca;

● el modo de suministro que abarca (al menos uno de ellos);

● si comprende el acceso a los mercados o el trato nacional, o ambos; y

● el nivel de compromiso.

● Modo 1 - Suministro transfronterizo se refiere a proporcionar el servicio desde el territorio de cierto país a un consumidor en otro país. En este caso, sólo el servicio mismo cruza la frontera, no así el proveedor que no establece una presencia en el territorio donde se consume el servicio.

● Modo 2 - El consumo en el extranjero ocurre cuando con el fin de utilizar un servicio el consumidor de un país se traslada a otro donde se presta el servicio; es decir, el consumidor se desplaza a la localidad del proveedor.

● Modo 3 - Presencia comercial se refiere al caso en que el proveedor del servicio cruza la frontera del país donde reside y constituye una entidad jurídica (sucursal, sociedad, empresa conjunta, oficina de representación, filial, etc.) a través de la cual suministra el servicio en el país extranjero.

● Modo 4 - La presencia de personas físicas comprende los casos en que el proveedor se traslada en persona al mercado extranjero para prestar el servicio.

●El Acceso a los Mercados (Artículo XVI) Este artículo consigna en este contexto el principio NMF expresado en el artículo II del AGCS; es decir, dar el mismo trato a todos los países con que se mantengan relaciones comerciales. Según el AGCS, si un país permite la competencia extranjera en cierto sector, debe conferir las mismas oportunidades en ese sector a los proveedores de servicios de los demás miembros de la OMC. (Esto se aplica aún si el país no ha contraído el compromiso específico de facilitar a las empresas extranjeras el acceso a sus mercados de conformidad con la OMC.) No obstante, el país podría restringir el acceso a sus mercados limitando el número de proveedores, operaciones o empleados en cierto sector, el valor de las transacciones o los activos, la forma jurídica del proveedor o la participación de capital extranjero, siempre y cuando estas restricciones se apliquen a todos por igual.

● El Trato Nacional (Artículo XVII) significa que los servicios y proveedores de servicios extranjeros deben recibir el mismo trato que los nacionales, ya sea por medio de un trato formalmente idéntico o un trato formalmente diferente; es decir, los proveedores extranjeros de servicios deben gozar de jure y de facto de oportunidades comerciales equivalentes y del mismo trato que los nacionales. Por “formalmente idéntico” se entiende que aún cuando sobre el papel (o sea, en el texto de la ley o el reglamento) el trato es idéntico para nacionales y para extranjeros, en la práctica es posible que exista la discriminación; de ser así, es preciso consignarlo en la lista. La expresión “formalmente diferente” se refiere al hecho de que si las leyes o los reglamentos discriminan manifiestamente en contra de los extranjeros y el país desea mantener esta situación, debe consignarlo en la lista. Se estima que el trato formalmente idéntico o el trato formalmente diferente es menos favorable si modifica las condiciones de competencia en favor de los servicios o proveedores de servicios del miembro, en comparación con servicios similares o proveedores similares de cualquier otro miembro. Para resumir, el trato nacional significa que una vez que se ha facilitado a las empresas extranjeras el acceso a los mercados de un miembro de la OMC, se les debe dar el mismo trato que a las empresas nacionales, a no ser que en la lista se precise lo contrario.

● Los Compromisos Adicionales (Artículo XVIII) comprenden las medidas que afectan al comercio de servicios y que no están contempladas en los artículos XVI (acceso a los mercados) y XVII (trato nacional), como títulos de aptitud, normas, trámite de licencias, etc.

● Un nivel de compromiso sin consolidar quiere decir que el país no se ha comprometido a emprender medidas de liberalización respecto a un sector de servicios y un modo de suministro en particular, ni a mantener el mismo grado de apertura que existía en su adhesión a la OMC. Sin embargo, no quiere decir que el mercado esté realmente cerrado a los extranjeros, sino que los proveedores extranjeros de servicios no tienen garantizado el acceso actual o futuro a ese mercado conforme a las normas del AGCS.

● Ninguna significa que el país se compromete a garantizar que no habrá restricciones que sean incompatibles con las normas del AGCS, respecto a los proveedores extranjeros de servicios. Además, si precisa “ninguna”  en su lista de compromisos específicos tanto en relación al acceso a los mercados como al trato nacional, es señal de que su mercado de servicios está plenamente abierto a los proveedores extranjeros, quienes tienen garantizado el mismo nivel de trato justo que sus equivalentes nacionales.

● Por limitaciones se entienden las condiciones específicas, generalmente impuestas por la legislación o los reglamentos nacionales vigentes, que el miembro de la OMC consignaría en su lista de compromisos específicos. Las limitaciones constituyen un nivel de compromiso intermedio entre “sin consolidar” (o sea, ningún compromiso) y “ninguna” (compromiso pleno). Es preciso, sin embargo, que las limitaciones acaten los artículos XVI (ver la lista de medidas permitidas) y XVII del AGCS.

(1) La relación entre las ofertas, que se deben presentar hasta el 31 de marzo de 2003 y podrían convertirse eventualmente en nuevos compromisos, y las listas anteriores plantea varios problemas técnicos. El más significativo es si los países habrán de presentar los nuevos compromisos en una lista aparte complementaria de la anterior o en una sola lista consolidada que contenga todos los compromisos, tanto viejos como nuevos.

(2) Por motivos de claridad, seguridad jurídica y eficiencia, se recomienda elaborar las ofertas iniciales a partir de las listas anteriores, añadiéndoles los nuevos ofrecimientos. Si así se acordara y fuera aceptable para todos los miembros, podría ser muy conveniente para los países que desean incorporar refinamientos técnicos en sus compromisos anteriores. En el proceso se podrían emplear técnicas distintivas, como letras negritas o cursivas, para indicar claramente cuáles son las nuevas adiciones.

24. Es preciso hacer notar, sin embargo, que estas listas corregidas únicamente serían documentos de trabajo y no constituirían una obligación jurídica para los países que las presentaran. Como ya se dijo, sólo se trata de ofertas iniciales cuya presentación dará lugar a una serie de peticiones y ofertas sucesivas que serán objeto de varios exámenes como resultado de las negociaciones.

C. Proceso

25. Es tradicional que las ofertas se distribuyan de forma multilateral, a diferencia de las peticiones que son de carácter bilateral y suelen ir dirigidas a los interlocutores. Esto obedece a que cualquier compromiso que resulte de las negociaciones se aplica a todos los miembros en régimen NMF. Con la oferta, un país responde de hecho a todas las peticiones recibidas. Si la distribuye multilateralmente, cualquier ofrecimiento puede ser objeto de consultas y negociaciones por parte de todos los participantes en las negociaciones, no sólo de los países que presentaron peticiones al país en cuestión. Por ende, este procedimiento es más transparente y también más provechoso desde el punto de vista práctico.

26. La presentación de ofertas podría desencadenar la presentación de peticiones adicionales, entablando así un proceso de peticiones y ofertas sucesivas. Este proceso también permitiría examinar multilateralmente algunas cuestiones de fondo surgidas en las negociaciones bilaterales, entre ellas, ciertas cuestiones reglamentarias planteadas en las peticiones y ofertas relativas a los compromisos adicionales contemplados en el artículo XVIII, en función de las cuales un grupo de participantes decidiría elaborar un documento de referencia como en el caso de las telecomunicaciones básicas. La redacción y conclusión de un documento de referencia es una tarea fundamentalmente multilateral. Es preciso señalar, sin embargo, que una vez acordado el documento de referencia, sólo entra en vigor cuando un país lo integra en su lista de compromisos específicos.

Anexo

Indonesia – Lista de Compromisos Específicos [Nota 2]

Modos de Suministro: 1) Suministro transfronterizo 2) Consumo en el extranjero 3) Presencia comercial 4) Presencia de personas físicas