Informe de Seminario

Febrero 2003

Informe sobre la Reunión de Reflexión de la ACICI
Los Aspectos Jurídicos del Programa de Trabajo de Doha y en Particular el Trato Especial y Diferenciado

I. Introducción

1. Este seminario se organizó en respuesta a las peticiones de varios países menos favorecidos (PMF) y obedece al doble propósito de mejorar la comprensión de las cuestiones relativas al trato especial y diferenciado, en particular de algunos aspectos incluidos en el Programa de Trabajo de Doha, y facilitar el debate y el intercambio de ideas al respecto.

2. Durante las presentaciones anteriores a la mesa redonda que tuvo lugar al final del seminario, se abordaron los temas siguientes:

II. Revista General de los Aspectos Jurídicos del Programa de Trabajo de Doha

3. La Sra. Mary Footer (Directora Adjunta, Centro de Derecho Internacional de Amsterdam y Facultad de Derecho, Universiteit van Amsterdam) abordó, en primer lugar, la situación jurídica de la Declaración Ministerial de Doha (en adelante la Declaración de Doha) y los documentos conexos:

● La Declaración de Doha constituye un acuerdo de colaboración entre los miembros sobre una serie de cuestiones de interés común. Su importancia principal, en términos legales, radica en ser un instrumento interpretativo. La Declaración de Doha se podría usar, en principio, en los procedimientos de solución de diferencias, pero sólo como prueba de la práctica ulteriormente seguida por los miembros de la OMC [Nota 1]. Nada impide tratar una cuestión paralelamente en un órgano negociador de la OMC y en el Órgano de Solución de Diferencias, si bien no conviene que así se haga.

4. A continuación, la Sra. Footer hizo un análisis del Programa de Trabajo de Doha, e insistió en los puntos siguientes:

● El instrumento jurídico y la política que se elijan para aplicar el mandato de negociación tendrán consecuencias tanto jurídicas como prácticas. Una alternativa sería adoptar, por mayoría de las tres cuartas partes de los miembros, una interpretación autorizada, de conformidad con el párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se Establece la OMC [Note 3]. Sin embargo, este procedimiento no se puede usar para la modificación de los Acuerdos de la OMC, ya que se aplicaría en menoscabo del artículo X del Acuerdo de Marrakech, que establece procedimientos especiales para la enmienda.

● La enmienda formal de los Acuerdos de la OMC conforme al artículo X abre la posibilidad de establecer obligaciones diferenciadas entre los miembros de la OMC, ya que las enmiendas que modifican los derechos u obligaciones de los miembros se aplican tan sólo a los que las han aceptado, y una vez que han sido aceptadas por las dos terceras partes de los miembros. En cambio, las enmiendas que no modifican ni los derechos ni las obligaciones se aplican a todos los miembros, una vez que han sido aceptadas por mayoría de dos tercios.

5. Por último, la oradora identificó una serie de cuestiones sistémicas que se plantearon tras la adopción del Programa de Trabajo de Doha:

6. En el debate general que siguió a esta presentación se abordaron las siguientes cuestiones:

● El significado de consenso como la ausencia de oposición formal está firmemente establecido en el marco de la OMC [Nota 4]. Sin embargo, no está claro el significado exacto de consenso explícito en los párrafos 20, 23, 26 y 27 de la Declaración de Doha. Varios participantes aludieron a las observaciones formuladas por el Presidente Kamal durante la Conferencia Ministerial de Doha: entiendo que, [], será efectivamente necesario adoptar una decisión por consenso explícito antes de que se puedan poner en marcha las negociaciones sobre la relación entre comercio e inversiones, la interacción entre el comercio y la política de competencia, la transparencia de la contratación pública y la facilitación del comercio. A mi juicio, eso también daría a cada Miembro el derecho a adoptar una posición sobre las modalidades para impedir que las negociaciones puedan iniciarse después del quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial hasta que el Miembro de que se trate esté preparado para sumarse a un consenso explícito.

III. La Aplicación y las Disposiciones relativas al Trato Especial y Diferenciado

7. En su presentación, el Excmo. Sr. Jaynarain Meetoo (Embajador de Mauricio) destacó los siguientes puntos:

● El trato especial y diferenciado ha tenido una larga trayectoria en el sistema multilateral de comercio y puede considerarse un principio básico del régimen de la OMC. Puede tomar diversas formas, como disposiciones encaminadas a ayudar a los países en desarrollo a promover los objetivos específicos en materia de política, flexibilidad en los procedimientos y períodos de transición, exenciones que otorgan un trato preferencial, declaraciones sobre objetivos específicos, flexibilidad en la adopción de compromisos y la asistencia técnica.

● Sin embargo, no se han logrado todavía los objetivos establecidos en materia de trato especial y diferenciado. En particular, algunas disposiciones no se han utilizado porque son poco precisas, no obligatorias o difíciles de usar. A fin de reforzar la eficacia del trato especial y diferenciado, es necesario crear un mecanismo de vigilancia y de evaluación, y establecer criterios objetivos que incluyan las finalidades, los instrumentos utilizados y los países implicados.

8. En el debate general se abordaron los puntos siguientes:

● La heterogeneidad que caracteriza al grupo de los países en desarrollo plantea problemas. Una alternativa posible al criterio en bloque podría ser la modificación del párrafo 13 de la Declaración de Doha (sobre la agricultura), por el que se dispone que el trato especial y diferenciado debe incorporarse a las listas de concesiones. Con esto se evitará el problema de las obligaciones amplias y comunes que se aplican a todos los países en desarrollo y que suelen ser poco precisas y difíciles de aplicar. Además, permitirá adoptar un planteamiento más flexible, en el que se combinarán los problemas específicos y las soluciones.

IV. Aspectos Jurídicos del Trato Especial y Diferenciado

9. La Sra. Footer inició su segunda presentación con una revista general de las modalidades utilizadas en la aplicación de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, y de la situación actual de las mismas:

10. La oradora examinó, a continuación, algunas propuestas actuales encaminadas a mejorar el trato especial y diferenciado:

● Una nueva redacción de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, encaminada a hacerlas obligatorias, modificaría los derechos y obligaciones de los miembros; podría ocurrir entonces que las modificaciones propuestas se convirtieran en una cuestión de negociación y compromiso. Puede que los países en desarrollo se vean obligados a hacer concesiones importantes, a fin de lograr el objetivo deseado. Estos países tienen que saber concretamente lo que están dispuestos a ofrecer en este campo.

11. Se abordaron seguidamente, en el debate general, las cuestiones siguientes:

● El elemento principal del trato especial y diferenciado es la discriminación, a través de la creación de derechos y privilegios especiales concedidos a ciertos países. Por tanto, es de suma importancia saber cuáles son los países que entran dentro del grupo de los países en desarrollo, ya que éstos serán los beneficiarios del trato especial. Es preciso examinar los criterios aplicables, al igual que la posible necesidad de crear categorías distintas de países en desarrollo o establecer criterios de gradación para los países en desarrollo más adelantados.

V. Los Debates sobre Trato Especial y Diferenciado en la Reunión Extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo

12. La Sra. Celia Labora Rodríguez (Ministra Consejera de Cuba) presentó una perspectiva de los debates sobre trato especial y diferenciado mantenidos en el marco de las Reuniones Extraordinarias del Comité de Comercio y Desarrollo:

● A pesar del número relativamente alto de propuestas presentadas por los países en desarrollo, se ha progresado muy poco hasta la fecha. Esto se debe, en parte, a los limitados recursos de los que disponen las misiones de los países en desarrollo, lo que limita su capacidad de participar de manera activa en las negociaciones. Por otra parte, se observa la falta de voluntad política para entablar negociaciones detalladas sobre las cuestiones planteadas en las propuestas de los países en desarrollo.

VI. Mesa Redonda

13. El Excmo. Sr. Ransford Smith (Embajador de Jamaica) analizó el progreso realizado hasta la fecha en las Reuniones Extraordinarias del Comité de Comercio y Desarrollo, del que es Presidente:

14. La Sra. Aminata Kourouma (Primera Secretaria de Guinea) destacó los puntos siguientes:

15. La reunión concluyó con un debate sobre las cuestiones planteadas durante las presentaciones:

● Los países en desarrollo deberían proceder con cautela antes de adoptar una posición que les lleve a defender a toda costa el principio del trato especial y diferenciado. Es decir, que deben tener presente que el trato especial y diferenciado se negocia con otros miembros de la OMC y que, por tanto, es posible que se requiera a los países en desarrollo que otorguen concesiones sustanciales a cambio de un trato especial y diferenciado mejorado. Estos países deben cerciorarse de que los beneficios que reciban por esta mejora sean realmente equivalentes al costo que representarían esas concesiones.

● En cuanto al párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC, [Nota 5] un enfoque posible para los países en desarrollo sería reunir información sobre las empresas de los países desarrollados que proceden a la transferencia de tecnología y que colaboran con los PMA, para ver si realmente se benefician de estos incentivos. También sería conveniente reflexionar más a fondo sobre las medidas concretas que podrían aplicar los países desarrollados (por ejemplo, los incentivos fiscales).

Nota 1: El párrafo 3(b) del artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados permite tomar en consideración la práctica ulteriormente seguida en la interpretación de un tratado. (volver a texto)

Nota 2: El párrafo 44 de la Declaración de Doha prevé el examen de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado y respalda el programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado incluido en la Decisión relativa a la Aplicación. (volver a texto)

Nota 3: El párrafo 2 del artículo IX dispone que la Conferencia Ministerial y el Consejo General tendrán la facultad exclusiva de adoptar interpretaciones del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. [] La decisión de adoptar una interpretación se tomará por mayoría de tres cuartos de los Miembros. El presente párrafo no se aplicará de manera que menoscabe las disposiciones en materia de enmienda establecidas en el artículo X. (volver a texto)

Nota 4: Véase la nota a pie de página 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech. (volver a texto)

Nota 5: De conformidad con este artículo, los países desarrollados deben alentar la transferencia de tecnología a los PMA. ( volver a texto)

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	Informe sobre la Reunión de Reflexión de la ACICI Los Aspectos Jurídicos del Programa de Trabajo de Doha y en Particular el Trato Especial y Diferenciado (celebrada en la Sala E, Organización Mundial del Comercio, Ginebra, el 4 de julio de 2002) Introducción Revista General de los Aspectos Jurídicos del Programa de Trabajo de Doha La Aplicación y las Disposiciones relativas al Trato Especial y Diferenciado Aspectos Jurídicos del Trato Especial y Diferenciado Los Debates sobre Trato Especial y Diferenciado en la Reunión Extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo Mesa Redonda
	I. Introducción 1. Este seminario se organizó en respuesta a las peticiones de varios países menos favorecidos (PMF) y obedece al doble propósito de mejorar la comprensión de las cuestiones relativas al trato especial y diferenciado, en particular de algunos aspectos incluidos en el Programa de Trabajo de Doha, y facilitar el debate y el intercambio de ideas al respecto. 2. Durante las presentaciones anteriores a la mesa redonda que tuvo lugar al final del seminario, se abordaron los temas siguientes: ● revista general de los aspectos jurídicos del Programa de Trabajo de Doha; ● la aplicación y las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado; ● los aspectos jurídicos del trato especial y diferenciado; y ● el debate sobre trato especial y diferenciado durante la Reunión Extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo. II. Revista General de los Aspectos Jurídicos del Programa de Trabajo de Doha 3. La Sra. Mary Footer (Directora Adjunta, Centro de Derecho Internacional de Amsterdam y Facultad de Derecho, Universiteit van Amsterdam) abordó, en primer lugar, la situación jurídica de la Declaración Ministerial de Doha (en adelante la Declaración de Doha) y los documentos conexos: ● La Declaración de Doha constituye un acuerdo de colaboración entre los miembros sobre una serie de cuestiones de interés común. Su importancia principal, en términos legales, radica en ser un instrumento interpretativo. La Declaración de Doha se podría usar, en principio, en los procedimientos de solución de diferencias, pero sólo como prueba de la práctica ulteriormente seguida por los miembros de la OMC [Nota 1]. Nada impide tratar una cuestión paralelamente en un órgano negociador de la OMC y en el Órgano de Solución de Diferencias, si bien no conviene que así se haga. ● En cambio, las decisiones adoptadas en la Conferencia Ministerial de Doha como la Decisión sobre las Cuestiones y Preocupaciones relativas a la Aplicación (en adelante la Decisión relativa a la Aplicación) son jurídicamente vinculantes y forman parte del cuerpo común de leyes y prácticas de la OMC. Las exenciones al Acuerdo de Asociación ACP-CE y al Régimen de Transición para las Importaciones de Bananos aprobadas en Doha constituyen un caso semejante. ● Existe cierta superposición entre los temas que deben ser negociados en virtud de la Declaración de Doha y los que comprenden cuestiones relativas a la aplicación, que han de tratarse en el marco de la Decisión relativa a la Aplicación. Es lógico suponer que en los sectores en que esas esferas se sobreponen, como es el caso de la agricultura, estén vinculadas la resolución de las cuestiones relativas a la aplicación y la negociación de nuevas disciplinas. ● Sin embargo, las negociaciones sobre otros temas (como la inversión y la competencia) se realizarán sobre la base de una decisión que se adoptará en la Quinta Conferencia Ministerial y que se fundará en un consenso explícito en lo que se refiere a las modalidades. ● Es importante destacar que el trato especial y diferenciado es una cuestión común a varios sectores, que ha de abordarse en el marco de la Decisión relativa a la Aplicación [Nota 2]. 4. A continuación, la Sra. Footer hizo un análisis del Programa de Trabajo de Doha, e insistió en los puntos siguientes: ● Los mandatos de negociación actuales exigen la aclaración (es decir, la interpretación) de las obligaciones existentes en varios sectores. Además, la propia Decisión relativa a la Aplicación aclara el significado de una serie de disposiciones. ● En el Programa de Trabajo de Doha, la modificación de las normas de la OMC actualmente en vigor sólo se requiere, de forma explícita, para la agricultura. El trato especial y diferenciado debería incluirse en las normas sujetas a negociación. ● El Acuerdo Marco sobre trato especial y diferenciado que se ha propuesto podría entrañar la modificación de las obligaciones existentes, si bien, en tal caso, la enmienda se lograría a través de la aprobación de un Acuerdo de la OMC totalmente nuevo. ● El instrumento jurídico y la política que se elijan para aplicar el mandato de negociación tendrán consecuencias tanto jurídicas como prácticas. Una alternativa sería adoptar, por mayoría de las tres cuartas partes de los miembros, una interpretación autorizada, de conformidad con el párrafo 2 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se Establece la OMC [Note 3]. Sin embargo, este procedimiento no se puede usar para la modificación de los Acuerdos de la OMC, ya que se aplicaría en menoscabo del artículo X del Acuerdo de Marrakech, que establece procedimientos especiales para la enmienda. ● La enmienda formal de los Acuerdos de la OMC conforme al artículo X abre la posibilidad de establecer obligaciones diferenciadas entre los miembros de la OMC, ya que las enmiendas que modifican los derechos u obligaciones de los miembros se aplican tan sólo a los que las han aceptado, y una vez que han sido aceptadas por las dos terceras partes de los miembros. En cambio, las enmiendas que no modifican ni los derechos ni las obligaciones se aplican a todos los miembros, una vez que han sido aceptadas por mayoría de dos tercios. 5. Por último, la oradora identificó una serie de cuestiones sistémicas que se plantearon tras la adopción del Programa de Trabajo de Doha: ● El párrafo 47 de la Declaración de Doha prevé la aplicación provisional de ciertas modificaciones a los derechos y obligaciones de los miembros, tal como se decidió en el marco del Programa de Trabajo de Doha. Esto parece abrir la posibilidad de una aplicación a varias velocidades. ● Las modificaciones previstas en el marco del Entendimiento sobre Solución de Diferencias caen fuera del compromiso único adoptado respecto a los demás temas tratados en el Programa de Trabajo. ● Aunque algunos se han referido al Programa de Trabajo de Doha como el Programa de Doha para el Desarrollo, el sistema multilateral de comercio no parece haber reconocido aún el derecho al desarrollo. Un enfoque del desarrollo basado en los derechos tiene la ventaja de incluir a los países en desarrollo más como participantes activos en el proceso, que como beneficiarios. 6. En el debate general que siguió a esta presentación se abordaron las siguientes cuestiones: ● El significado de consenso como la ausencia de oposición formal está firmemente establecido en el marco de la OMC [Nota 4]. Sin embargo, no está claro el significado exacto de consenso explícito en los párrafos 20, 23, 26 y 27 de la Declaración de Doha. Varios participantes aludieron a las observaciones formuladas por el Presidente Kamal durante la Conferencia Ministerial de Doha: entiendo que, [], será efectivamente necesario adoptar una decisión por consenso explícito antes de que se puedan poner en marcha las negociaciones sobre la relación entre comercio e inversiones, la interacción entre el comercio y la política de competencia, la transparencia de la contratación pública y la facilitación del comercio. A mi juicio, eso también daría a cada Miembro el derecho a adoptar una posición sobre las modalidades para impedir que las negociaciones puedan iniciarse después del quinto período de sesiones de la Conferencia Ministerial hasta que el Miembro de que se trate esté preparado para sumarse a un consenso explícito. ● Los países en desarrollo necesitan analizar si les conviene el enfoque del compromiso único, tal como fue adoptado en la Ronda Uruguay. Un planteamiento basado en una geometría variable podría ser, de hecho, más útil. III. La Aplicación y las Disposiciones relativas al Trato Especial y Diferenciado 7. En su presentación, el Excmo. Sr. Jaynarain Meetoo (Embajador de Mauricio) destacó los siguientes puntos: ● El trato especial y diferenciado ha tenido una larga trayectoria en el sistema multilateral de comercio y puede considerarse un principio básico del régimen de la OMC. Puede tomar diversas formas, como disposiciones encaminadas a ayudar a los países en desarrollo a promover los objetivos específicos en materia de política, flexibilidad en los procedimientos y períodos de transición, exenciones que otorgan un trato preferencial, declaraciones sobre objetivos específicos, flexibilidad en la adopción de compromisos y la asistencia técnica. ● La Declaración de Doha reafirma la importancia del trato especial y diferenciado. Establece que se examinen las disposiciones al respecto con miras a reforzarlas y hacerlas más precisas, eficaces y operativas. La Declaración de Doha respalda, asimismo, el programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado contenido en la Decisión relativa a la Aplicación. ● La propuesta de hacer obligatorias las disposiciones que actualmente no lo son, constituye un aspecto clave del programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado. Sin embargo, reemplazar los términos debería/n por debe/n, puede ser un criterio demasiado simplista. Convendría también estudiar las interpretaciones autorizadas y las Decisiones adoptadas en el marco de la Conferencia Ministerial. ● La equidad y la imparcialidad son la esencia del trato especial y diferenciado. Ello se debe al reconocimiento de que un enfoque único podría plantear problemas a ciertos miembros. En lugar de ver el trato especial y diferenciado como un conjunto de concesiones que se otorgan a los países en desarrollo, debería considerarse un derecho adquirido de la OMC destinado a incrementar la participación de estos países en el sistema comercial. ● Sin embargo, no se han logrado todavía los objetivos establecidos en materia de trato especial y diferenciado. En particular, algunas disposiciones no se han utilizado porque son poco precisas, no obligatorias o difíciles de usar. A fin de reforzar la eficacia del trato especial y diferenciado, es necesario crear un mecanismo de vigilancia y de evaluación, y establecer criterios objetivos que incluyan las finalidades, los instrumentos utilizados y los países implicados. 8. En el debate general se abordaron los puntos siguientes: ● El mandato relativo al trato especial y diferenciado contenido en la Declaración de Doha establece que sería necesario constituir un órgano centrado en esa cuestión. Es preciso evitar asimismo que la discusión sobre el trato especial y diferenciado se reparta entre los órganos subsidiarios. Los países en desarrollo tal vez deberían adoptar un enfoque más selectivo al respecto, a fin de que el marco de negociación sea más preciso. ● Una cuestión importante para los países ACP es la relación entre los acuerdos de asociación económica propuestos por las Comunidades Europeas (CE) y el avance de las negociaciones iniciadas tras la Conferencia Ministerial de Doha. Convendría agilizar las negociaciones sobre estos acuerdos para obtener un mayor apoyo de las CE en las negociaciones entabladas tras la Conferencia Ministerial de Doha. ● Tanto las preferencias comerciales como el principio del trato especial y diferenciado están bajo presión y pueden llegar a verse menoscabados. ● La heterogeneidad que caracteriza al grupo de los países en desarrollo plantea problemas. Una alternativa posible al criterio en bloque podría ser la modificación del párrafo 13 de la Declaración de Doha (sobre la agricultura), por el que se dispone que el trato especial y diferenciado debe incorporarse a las listas de concesiones. Con esto se evitará el problema de las obligaciones amplias y comunes que se aplican a todos los países en desarrollo y que suelen ser poco precisas y difíciles de aplicar. Además, permitirá adoptar un planteamiento más flexible, en el que se combinarán los problemas específicos y las soluciones. ● Es necesario examinar las perspectivas de una colaboración Sur-Sur más amplia en materia de trato especial y diferenciado. El Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales constituye un ejemplo de este tipo de colaboración. IV. Aspectos Jurídicos del Trato Especial y Diferenciado 9. La Sra. Footer inició su segunda presentación con una revista general de las modalidades utilizadas en la aplicación de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, y de la situación actual de las mismas: ● Aunque muchas disposiciones relativas al trato especial y diferenciado forman parte de una estructura jurídicamente vinculante, las obligaciones propiamente son a menudo laxas. Están basadas en una serie de enmiendas a los textos de los tratados y de exenciones convenidas por los miembros. ● Una de las consecuencias de la Ronda Uruguay fue alejar el trato especial y diferenciado de los objetivos iniciales que apuntaban al desarrollo, para convertirlo en un punto de negociación y en un motivo de diferencia. 10. La oradora examinó, a continuación, algunas propuestas actuales encaminadas a mejorar el trato especial y diferenciado: ● En la evaluación de las propuestas de hacer obligatorias un mayor número de disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, es preciso tener en cuenta las experiencias de los países en desarrollo respecto a las disposiciones que ya lo son. Varias de éstas han tenido un éxito menor del esperado, en ocasiones debido al uso de tácticas evasivas por algunos países desarrollados. ● Cabe tener en cuenta, asimismo, el deterioro de los beneficios del trato especial y diferenciado, dado los acuerdos complementarios bilaterales que se han adoptado o a las difíciles exigencias impuestas a ciertos países en desarrollo durante el proceso de adhesión a la OMC. ● Una nueva redacción de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, encaminada a hacerlas obligatorias, modificaría los derechos y obligaciones de los miembros; podría ocurrir entonces que las modificaciones propuestas se convirtieran en una cuestión de negociación y compromiso. Puede que los países en desarrollo se vean obligados a hacer concesiones importantes, a fin de lograr el objetivo deseado. Estos países tienen que saber concretamente lo que están dispuestos a ofrecer en este campo. ● La posibilidad de recurrir a una interpretación autorizada, a fin de mejorar las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, puede verse seriamente limitada por el requisito de que este procedimiento no se utilice de forma que menoscabe los procedimientos de enmienda previstos en el artículo X del Acuerdo de Marrakech. ● El texto propuesto para el Acuerdo Marco sobre trato especial y diferenciado deberá precisar claramente los principios y objetivos en que se fundamenta. Convendría hacer hincapié en las obligaciones de resultado, y no en las obligaciones de comportamiento, pues estas últimas con frecuencia son tan poco precisas que resulta imposible definirlas (por ejemplo: los miembros tendrán en cuenta las necesidades específicas de los países en desarrollo miembros). ● En lo que se refiere a la solución de diferencias, el Acuerdo Marco propuesto podría considerarse un acuerdo abarcado, en cuyo caso se aplicarían los procedimientos relativos a la solución de diferencias. Ello requeriría enmendar el Entendimiento de Solución de Diferencias. 11. Se abordaron seguidamente, en el debate general, las cuestiones siguientes: ● El trato especial y diferenciado ha pasado por diversas etapas durante su desarrollo, pero su alcance se vio reducido por la Ronda Uruguay y por el efecto de los programas de ajuste estructural que limitan las distintas opciones de política puestas a disposición de los países en desarrollo. ● Puesto que los países en desarrollo ya han presentado propuestas detalladas relativas al trato especial y diferenciado, la cuestión principal que se plantea actualmente es la de la voluntad política. ● El elemento principal del trato especial y diferenciado es la discriminación, a través de la creación de derechos y privilegios especiales concedidos a ciertos países. Por tanto, es de suma importancia saber cuáles son los países que entran dentro del grupo de los países en desarrollo, ya que éstos serán los beneficiarios del trato especial. Es preciso examinar los criterios aplicables, al igual que la posible necesidad de crear categorías distintas de países en desarrollo o establecer criterios de gradación para los países en desarrollo más adelantados. ● Por consiguiente, las cuestiones de orden político relativas al trato especial y diferenciado se dan tanto a nivel Norte-Sur como Sur-Sur. ● Para mejorar el trato especial y diferenciado quizás sea necesario establecer no sólo un mecanismo de vigilancia, sino también el acceso al sistema de solución de diferencias. El trato especial y diferenciado podría pues convertirse en un motivo de reclamación en casos en que no existe infracción. V. Los Debates sobre Trato Especial y Diferenciado en la Reunión Extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo 12. La Sra. Celia Labora Rodríguez (Ministra Consejera de Cuba) presentó una perspectiva de los debates sobre trato especial y diferenciado mantenidos en el marco de las Reuniones Extraordinarias del Comité de Comercio y Desarrollo: ● El Comité de Comercio y Desarrollo inició su programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado en diciembre de 2001, con el fin de elaborar una serie de recomendaciones que serían presentadas al Consejo General en julio de 2002. ● A pesar del número relativamente alto de propuestas presentadas por los países en desarrollo, se ha progresado muy poco hasta la fecha. Esto se debe, en parte, a los limitados recursos de los que disponen las misiones de los países en desarrollo, lo que limita su capacidad de participar de manera activa en las negociaciones. Por otra parte, se observa la falta de voluntad política para entablar negociaciones detalladas sobre las cuestiones planteadas en las propuestas de los países en desarrollo. ● Es necesario que en el debate sobre trato especial y diferenciado se incluyan aspectos como el vínculo entre un mejor acceso a los mercados y la capacidad de servicio de la deuda de los países en desarrollo, así como la transferencia de tecnología y la dependencia de los productos básicos. VI. Mesa Redonda 13. El Excmo. Sr. Ransford Smith (Embajador de Jamaica) analizó el progreso realizado hasta la fecha en las Reuniones Extraordinarias del Comité de Comercio y Desarrollo, del que es Presidente: ● Se han presentado muchas propuestas de países en desarrollo centradas en aspectos específicos del trato especial y diferenciado. Sin embargo, se avanza lentamente, porque otros miembros aún están examinando algunas de las comunicaciones más recientes. Además, los países desarrollados miembros parecen favorecer la inclusión en el programa de trabajo de ciertas cuestiones más amplias. ● as cuestiones intersectoriales comprenden el uso y los objetivos de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado, los criterios de referencia, la asistencia técnica y los aspectos institucionales. ● Puesto que el plazo para presentar el informe del Comité al Consejo General es finales de julio, el informe probablemente tendrá un alcance limitado y destacará la necesidad de proseguir los trabajos en el futuro. ● Hasta la fecha, este ejercicio ha demostrado ser útil para los países en desarrollo, en términos de reflexión y análisis, pero para seguir avanzando se requiere un compromiso constructivo por parte de todos los miembros. 14. La Sra. Aminata Kourouma (Primera Secretaria de Guinea) destacó los puntos siguientes: ● El trato especial y diferenciado es un derecho del que gozan los países en desarrollo y que deberá defenderse activamente en el período posterior a la Conferencia Ministerial de Doha. Es fundamental que los debates sobre trato especial y diferenciado se realicen en un foro central (el Comité de Comercio y Desarrollo) y no se repartan entre los órganos subsidiarios. ● Los objetivos relativos a las disposiciones del trato especial y diferenciado deberían ser la equidad y la promoción del desarrollo. ● Es necesario modificar y reforzar las disposiciones existentes, a fin de responder más eficazmente a los problemas específicos de los países en desarrollo, como la falta de desarrollo industrial y de acceso a la tecnología, la dependencia de los productos básicos, la presencia generalizada de una agricultura de subsistencia, las dificultades para garantizar la seguridad alimentaria y la falta de recursos disponibles para otorgar subvenciones. ● Al estudiar las opciones para mejorar la aplicación y la vigilancia del trato especial y diferenciado, se debe tener en cuenta que el régimen de solución de diferencias de la OMC no está necesariamente al alcance de los países en desarrollo. 15. La reunión concluyó con un debate sobre las cuestiones planteadas durante las presentaciones: ● Los países en desarrollo deberían proceder con cautela antes de adoptar una posición que les lleve a defender a toda costa el principio del trato especial y diferenciado. Es decir, que deben tener presente que el trato especial y diferenciado se negocia con otros miembros de la OMC y que, por tanto, es posible que se requiera a los países en desarrollo que otorguen concesiones sustanciales a cambio de un trato especial y diferenciado mejorado. Estos países deben cerciorarse de que los beneficios que reciban por esta mejora sean realmente equivalentes al costo que representarían esas concesiones. ● Existe cierta discrepancia entre los reglamentos de la OMC relativos a las normas técnicas y sanitarias, por un lado, y los regímenes comerciales preferenciales por el otro, ya que estas normas podrían convertirse en obstáculos que impidieran a los países en desarrollo aprovechar las condiciones de un mejor acceso a los mercados derivadas de los niveles de los aranceles preferenciales. ● En cuanto al párrafo 2 del artículo 66 del Acuerdo sobre los ADPIC, [Nota 5] un enfoque posible para los países en desarrollo sería reunir información sobre las empresas de los países desarrollados que proceden a la transferencia de tecnología y que colaboran con los PMA, para ver si realmente se benefician de estos incentivos. También sería conveniente reflexionar más a fondo sobre las medidas concretas que podrían aplicar los países desarrollados (por ejemplo, los incentivos fiscales). Nota 1: El párrafo 3(b) del artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados permite tomar en consideración la práctica ulteriormente seguida en la interpretación de un tratado. (volver a texto) Nota 2: El párrafo 44 de la Declaración de Doha prevé el examen de las disposiciones relativas al trato especial y diferenciado y respalda el programa de trabajo sobre trato especial y diferenciado incluido en la Decisión relativa a la Aplicación. (volver a texto) Nota 3: El párrafo 2 del artículo IX dispone que la Conferencia Ministerial y el Consejo General tendrán la facultad exclusiva de adoptar interpretaciones del presente Acuerdo y de los Acuerdos Comerciales Multilaterales. [] La decisión de adoptar una interpretación se tomará por mayoría de tres cuartos de los Miembros. El presente párrafo no se aplicará de manera que menoscabe las disposiciones en materia de enmienda establecidas en el artículo X. (volver a texto) Nota 4: Véase la nota a pie de página 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech. (volver a texto) Nota 5: De conformidad con este artículo, los países desarrollados deben alentar la transferencia de tecnología a los PMA. ( volver a texto)

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